中華人民共和國國務院新聞辦公室

二○○六年十月·北京

　　目　　錄

    前　　言

    一、發展宗旨與原則

    二、過去五年的進展

    　　空間技術

    　　空間應用

    　　空間科學

    三、未來五年的發展目標與主要任務

    　　發展目標

    　　主要任務

    四、發展政策與措施

    五、國際交流與合作

    　　基本政策

    　　主要活動

    　　優先領域

前　　言

    進入二十一世紀以來
，世界航天活動呈現蓬勃發展的新態勢。主要航天國家相繼製定或調整航天發展戰略、發展規劃和發展目標，航天事業在國家整體發展戰略中的作用日益突出
，航天活動對人類文明和社會進步的影響進一步增強。

    中國航天事業始於1956年(nian)，迄(qi)今(jin)已(yi)整(zheng)整(zheng)走(zou)過(guo)五(wu)十(shi)年(nian)光(guang)輝(hui)曆(li)程(cheng)。半(ban)個(ge)世(shi)紀(ji)以(yi)來(lai)
，中(zhong)國(guo)獨(du)立(li)自(zi)主(zhu)地(di)發(fa)展(zhan)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)，在(zai)若(ruo)幹(gan)重(zhong)要(yao)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)已(yi)躋(ji)身(shen)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)行(xing)列(lie)，取(qu)得(de)了(le)舉(ju)世(shi)矚(zhu)目(mu)的(de)成(cheng)就(jiu)。中(zhong)國(guo)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)走(zou)和(he)平(ping)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)
，一(yi)貫(guan)主(zhu)張(zhang)外(wai)層(ceng)空(kong)間(jian)是(shi)全(quan)人(ren)類(lei)的(de)共(gong)同(tong)財(cai)富(fu)
，支(zhi)持(chi)和(he)平(ping)利(li)用(yong)外(wai)層(ceng)空(kong)間(jian)的(de)各(ge)種(zhong)活(huo)動(dong)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)和(he)利(li)用(yong)外(wai)層(ceng)空(kong)間(jian)，不(bu)斷(duan)為(wei)人(ren)類(lei)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)新(xin)的(de)貢(gong)獻(xian)。

    中(zhong)國(guo)已(yi)確(que)立(li)了(le)在(zai)本(ben)世(shi)紀(ji)前(qian)二(er)十(shi)年(nian)實(shi)現(xian)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)和(he)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)行(xing)列(lie)的(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)
，中(zhong)國(guo)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)新(xin)的(de)機(ji)遇(yu)和(he)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)。在(zai)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，中(zhong)國(guo)將(jiang)堅(jian)持(chi)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)

，圍(wei)繞(rao)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)
，加(jia)強(qiang)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)，努(nu)力(li)推(tui)進(jin)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)更(geng)快(kuai)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)展(zhan)。

    自2000年中國政府發表《中國的航天》白(bai)皮(pi)書(shu)以(yi)來(lai)，中(zhong)國(guo)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)又(you)取(qu)得(de)長(chang)足(zu)進(jin)展(zhan)。為(wei)增(zeng)進(jin)世(shi)人(ren)對(dui)過(guo)去(qu)五(wu)年(nian)及(ji)今(jin)後(hou)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)中(zhong)國(guo)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)了(le)解(jie)，這(zhe)裏(li)就(jiu)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)作(zuo)些(xie)介(jie)紹(shao)和(he)說(shuo)明(ming)。

一、發展宗旨與原則

    中國發展航天事業的宗旨是：探索外層空間，擴展對地球和宇宙的認識；和平利用外層空間，促進人類文明和社會進步
，造福全人類
；滿足經濟建設
、科技發展、國家安全和社會進步等方麵的需求，提高全民科學素質
，維護國家權益，增強綜合國力。

    中國發展航天事業貫徹國家科技事業發展的指導方針
，即自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來。在新的發展階段，中國航天事業的發展原則是：

    ——堅持服從和服務於國家整體發展戰略
，滿足國家需求，體現國家意誌。中國將發展航天事業作為增強國家經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力的一項強國興邦的戰略舉措，作為國家整體發展戰略的重要組成部分
，保持航天事業長期
、穩定的發展。

    ——堅持獨立自主
、自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)
，實(shi)現(xian)跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展(zhan)。中(zhong)國(guo)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)靠(kao)自(zi)力(li)更(geng)生(sheng)起(qi)步(bu)
，在(zai)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)中(zhong)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)。提(ti)高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)是(shi)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)基(ji)點(dian)。根(gen)據(ju)國(guo)情(qing)和(he)需(xu)求(qiu)，有(you)所(suo)為(wei)、有所不為，選擇有限目標
，集中力量，重點突破，實現跨越式發展。

    ——堅持全麵協調可持續發展，發揮航天科技對國家科技和經濟社會發展的帶動與支撐作用。加強戰略籌劃
，統籌規劃空間技術、空(kong)間(jian)應(ying)用(yong)和(he)空(kong)間(jian)科(ke)學(xue)的(de)發(fa)展(zhan)。以(yi)航(hang)天(tian)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)為(wei)先(xian)導(dao)
，帶(dai)動(dong)高(gao)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)改(gai)造(zao)和(he)提(ti)升(sheng)。保(bao)護(hu)空(kong)間(jian)環(huan)境(jing)，合(he)理(li)開(kai)發(fa)和(he)利(li)用(yong)空(kong)間(jian)資(zi)源(yuan)。

    ——堅持對外開放，積極開展空間領域的國際交流與合作。中國支持和平利用外層空間的各項活動，在平等互利
、和平利用、共同發展的原則基礎上，加強與世界各國在空間領域的交流與合作。

二
、過去五年的進展

    2001年至2005年
，中國航天事業實現了快速發展，取得一係列新成就。建成一批具有世界先進水平的研製和試驗基地，進一步完善研究
、設計

、生產和試驗體係，航天科技基礎能力顯著提高；空間技術整體水平明顯提升，攻克一批重大關鍵技術
，載人航天取得曆史性的突破，月球探測工程全麵啟動
；空間應用體係初步形成，應用領域進一步拓展
，應用效益顯著提高

；空間科學實驗與研究取得重要成果。

    空間技術

    1.人造地球衛星。過去五年
，自主研製並發射22顆不同類型的人造地球衛星
，整體水平明顯提高。在已初步形成的四個衛星係列的基礎上，發展形成六個衛星係列——返回式遙感衛星係列
、“東方紅”通信廣播衛星係列、“風雲”氣象衛星係列
、“實踐”科學探測與技術試驗衛星係列、“資源”地球資源衛星係列和“北鬥”導航定位衛星係列。此外
，海洋衛星係列即將形成，構建“環境與災害監測預報小衛星星座”計劃正在加緊實施。一批新型高性能衛星有效載荷研製成功。各種應用衛星初步投入業務運行
，其中“風雲一號”和“風雲二號”氣qi象xiang衛wei星xing已yi被bei世shi界jie氣qi象xiang組zu織zhi列lie入ru國guo際ji業ye務wu氣qi象xiang衛wei星xing係xi列lie。地di球qiu靜jing止zhi軌gui道dao大da型xing衛wei星xing公gong用yong平ping台tai的de各ge項xiang關guan鍵jian技ji術shu取qu得de重zhong要yao突tu破po。大da容rong量liang通tong信xin廣guang播bo衛wei星xing研yan製zhi取qu得de階jie段duan性xing成cheng果guo。微wei小xiao衛wei星xing研yan製zhi及ji應ying用yong工gong作zuo取qu得de重zhong要yao進jin展zhan。

    2.運載火箭。過去五年，自主研製的“長征”係列運載火箭連續24次發射成功，運載火箭主要技術性能和可靠性明顯提高。自1996年10月至2005年底，“長征”係列運載火箭已連續46次發射成功。新一代運載火箭多項關鍵技術取得重要突破，120噸級推力的液氧/煤油發動機和50噸級推力的氫氧發動機研製進展順利。

    3.航天器發射場。酒泉
、西昌、太原三個航天器發射場建設取得新進展
，提高了綜合試驗和發射能力
，多次完成各種運載火箭
、各類人造衛星、無人試驗飛船和載人飛船的發射任務。

    4.航天測控。航天測控網的整體功能進一步增強和拓寬，多次為各種軌道的人造地球衛星
、無人試驗飛船和載人飛船的發射
、在軌運行和返回著陸提供測控支持。

    5.載人航天。1999年11月20日至21日，中國成功發射並回收第一艘“神舟”號無人試驗飛船，之後又成功發射三艘“神舟”號無人試驗飛船。2003年10月15日至16日
，發射並回收“神舟”五號載人飛船
，首次取得載人航天飛行的成功
，突破了載人航天基本技術


，成為世界上第三個獨立開展載人航天的國家。2005年10月12日至17日，“神舟”六號載人飛船實現“兩人五天”的載人航天飛行，首次進行有人參與的空間試驗活動，在載人航天領域取得又一個重大成就。

    6.深空探測。開展了繞月探測工程的預先研究和工程實施，取得重要進展。

   空間應用

    1.衛(wei)星(xing)遙(yao)感(gan)。衛(wei)星(xing)遙(yao)感(gan)應(ying)用(yong)的(de)領(ling)域(yu)和(he)規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，一(yi)批(pi)應(ying)用(yong)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)取(qu)得(de)突(tu)破(po)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)得(de)到(dao)加(jia)強(qiang)，應(ying)用(yong)係(xi)統(tong)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)業(ye)務(wu)化(hua)運(yun)行(xing)能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)全(quan)國(guo)衛(wei)星(xing)遙(yao)感(gan)應(ying)用(yong)體(ti)係(xi)。建(jian)設(she)和(he)完(wan)善(shan)了(le)國(guo)家(jia)遙(yao)感(gan)中(zhong)心(xin)，國(guo)家(jia)衛(wei)星(xing)氣(qi)象(xiang)中(zhong)心(xin)、中國資源衛星應用中心、國家衛星海洋應用中心
、zhongguoyaoganweixingdimianzhan
，yijiguojiayouguanbumenhexuduoshengshideweixingyaoganyingyongjilunzhengjigou。guangxueyaoganweixingfushexiaozhengchangjianchengbingtourushiyong。liyongguoneiwaiyaoganweixing，jileixingchengfugaifanweiguang、時(shi)間(jian)序(xu)列(lie)長(chang)的(de)多(duo)波(bo)段(duan)衛(wei)星(xing)對(dui)地(di)觀(guan)測(ce)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)
，提(ti)供(gong)多(duo)種(zhong)遙(yao)感(gan)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。在(zai)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)，衛(wei)星(xing)遙(yao)感(gan)應(ying)用(yong)係(xi)統(tong)已(yi)投(tou)入(ru)業(ye)務(wu)化(hua)運(yun)行(xing)，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)氣(qi)象(xiang)、地礦、測繪


、農業、林業
、土地、水利
、海洋、環保、減災、交通
、區域和城市規劃等方麵得到廣泛應用，在國土資源大調查、生態建設和環境保護以及西氣東輸、南水北調、三峽工程等重大工程建設中發揮出重要作用。

    2.衛星通信廣播。衛星通信廣播技術發展迅速，應用日益廣泛，應用產業已初步形成。截至2005年底
，中國擁有國際、國內通信廣播地球站80多座
，全國共有衛星廣播電視上行站34座，國內幾十個部門和若幹大型企業共建立了100多個衛星專用通信網
，各類甚小口徑終端站達5wanduoge。weixingguangbodianshiyewudekaizhanyuyingyong，tigaolequanguoguangbodianshi，tebieshiguangdanongcundiquguangbodianshideyouxiaofugaifanweihefugaizhiliang

，weixingtongxinguangbojishuzai“村村通廣播電視”和“村村通電話”工(gong)程(cheng)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)作(zuo)用(yong)，衛(wei)星(xing)遠(yuan)程(cheng)教(jiao)育(yu)寬(kuan)帶(dai)網(wang)和(he)衛(wei)星(xing)遠(yuan)程(cheng)醫(yi)療(liao)網(wang)初(chu)具(ju)規(gui)模(mo)。中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)國(guo)際(ji)海(hai)事(shi)衛(wei)星(xing)組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)，已(yi)建(jian)成(cheng)覆(fu)蓋(gai)全(quan)球(qiu)的(de)海(hai)事(shi)衛(wei)星(xing)通(tong)信(xin)網(wang)絡(luo)，跨(kua)入(ru)了(le)國(guo)際(ji)移(yi)動(dong)衛(wei)星(xing)通(tong)信(xin)應(ying)用(yong)領(ling)域(yu)的(de)先(xian)進(jin)行(xing)列(lie)。

    3.衛星導航定位。通過“衛星導航應用產業化”等重大工程項目的實施
，利用國內外導航定位衛星
，在衛星導航定位技術的開發
、應ying用yong與yu服fu務wu方fang麵mian取qu得de長chang足zu進jin步bu。衛wei星xing導dao航hang定ding位wei的de應ying用yong範fan圍wei和he行xing業ye不bu斷duan擴kuo展zhan
，全quan國guo衛wei星xing導dao航hang應ying用yong市shi場chang規gui模mo以yi每mei兩liang年nian翻fan一yi番fan的de速su度du快kuai速su增zeng長chang。衛wei星xing導dao航hang定ding位wei技ji術shu已yi廣guang泛fan應ying用yong於yu交jiao通tong運yun輸shu、基礎測繪
、工程勘測、資源調查
、地震監測、氣象探測和海洋勘測等領域。

   空間科學

    1.日地空間探測。與歐洲空間局合作實施了“地球空間雙星探測計劃”，xietongouzhoukongjianjudesikekongjiantanceweixing，shoucishixianshijieshangduidiqiukongjiandeliudiantongbulianhetance，huodezhongyaodetanceshuju。kaizhanleyueqiuhetaiyangxitancedeyuxianyanjiu。

    2.微重力科學實驗和空間天文觀測。利用“神舟”號飛船和返回式衛星

，開展了空間生命科學、空間材料科學和微重力科學等領域的多項實驗研究，進行了農作物空間誘變育種探索和高能空間天文觀測，取得重要成果。

    3.空間環境研究。開展了對空間環境監測和預報研究
；在空間碎片的觀測、減緩和預報方麵取得重要進展；初步具備對空間環境試驗性的預報能力。

三、未來五年的發展目標與主要任務

    2006年
，中國政府製定的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》
，將jiang發fa展zhan航hang天tian事shi業ye置zhi於yu重zhong要yao地di位wei。根gen據ju上shang述shu兩liang個ge規gui劃hua綱gang要yao
，中zhong國guo政zheng府fu製zhi定ding了le新xin的de航hang天tian事shi業ye發fa展zhan規gui劃hua，明ming確que了le未wei來lai五wu年nian及ji稍shao長chang一yi段duan時shi期qi的de發fa展zhan目mu標biao和he主zhu要yao任ren務wu。按an照zhao這zhe一yi發fa展zhan規gui劃hua，國guo家jia將jiang啟qi動dong並bing繼ji續xu實shi施shi載zai人ren航hang天tian
、月球探測、高分辨率對地觀測係統、新(xin)一(yi)代(dai)運(yun)載(zai)火(huo)箭(jian)等(deng)重(zhong)大(da)航(hang)天(tian)科(ke)技(ji)工(gong)程(cheng)，以(yi)及(ji)一(yi)批(pi)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)的(de)優(you)先(xian)項(xiang)目(mu)，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)
，超(chao)前(qian)部(bu)署(shu)和(he)發(fa)展(zhan)航(hang)天(tian)領(ling)域(yu)的(de)若(ruo)幹(gan)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)，加(jia)快(kuai)航(hang)天(tian)科(ke)技(ji)的(de)進(jin)步(bu)和(he)創(chuang)新(xin)。

   發展目標

    運載火箭進入空間能力和可靠性水平明顯提高

；建立長期穩定運行的衛星對地觀測體係
、協調配套的全國衛星遙感應用體係；建立較完善的衛星通信廣播係統，衛星通信廣播產業規模和效益顯著提高
；分步建立滿足應用需求的衛星導航定位係統，初步形成衛星導航定位應用產業；初步實現應用衛星和衛星應用由試驗應用型向業務服務型轉變。

    實現航天員出艙活動及航天器交會對接

；實現繞月探測；空間科學研究取得重要原創性成果。

    主要任務

    ——研製新一代無毒、無汙染

、高性能、低成本和大推力的運載火箭，最終實現近地軌道運載能力達到25噸，地球同步轉移軌道運載能力達到14噸；全麵完成120噸級推力的液氧/煤油發動機和50噸級推力的氫氧發動機的研製工作；提高現有“長征”係列運載火箭的可靠性和發射適應性。

    ——啟動並實施高分辨率對地觀測係統工程；研製、發射新型極軌和靜止軌道氣象衛星

、海洋衛星、地球資源衛星、環境與災害監測預報小衛星；開展立體測圖衛星等新型遙感衛星關鍵技術研究。初步形成全天候

、全天時、多譜段
、不同分辨率

、穩定運行的對地觀測體係，實現對陸地、大氣
、海洋的立體觀測和動態監測。

    ——統籌發展衛星遙感地麵係統和業務應用係統；整zheng合he並bing完wan善shan現xian有you遙yao感gan衛wei星xing地di麵mian係xi統tong，建jian立li和he完wan善shan國guo家jia級ji的de遙yao感gan衛wei星xing數shu據ju中zhong心xin，建jian設she和he完wan善shan遙yao感gan衛wei星xing輻fu射she校xiao正zheng場chang等deng定ding量liang化hua應ying用yong的de支zhi撐cheng設she施shi

，初chu步bu實shi現xian社she會hui公gong益yi服fu務wu領ling域yu的de遙yao感gan數shu據ju共gong享xiang
；建立衛星環境應用機構和衛星減災應用機構，形成若幹重要業務應用係統；在衛星遙感主要應用領域取得突破性進展。

    ——研製並發射長壽命
、高可靠

、大容量的地球靜止軌道通信衛星和電視直播衛星；發展衛星直播、寬帶多媒體、衛星應急通信、gongyixingtongxinguangbodengjishu。jixufazhanhewanshanweixingtongxinguangbodepubianfuwugongneng，zengjiaweixingtongxinlingyudezengzhifuwuyewu。jijituijinweixingtongxinguangbodeshangyehuajincheng，kuodatongxinguangboweixingjiyingyongdechanyeguimo。

    ——完善“北鬥”導航試驗衛星係統
，啟動並實施“北鬥”衛星導航係統計劃。發展衛星導航、定位與授時的自主應用技術和產品
，建立規範的、與衛星導航定位相關的位置服務支撐係統
、大眾化應用係列終端
，擴展應用領域和市場。

    ——研製並發射新技術試驗衛星，加強新技術、新材料、新器件、新設備的空間飛行驗證，提高自主研發水平，提高產品質量與可靠性。

    ——研製並發射“育種”衛星，推進空間技術與農業育種技術的結合，擴大空間技術在農業科研領域的應用。

    ——研製空間望遠鏡
、新型返回式科學衛星等衛星
；開展空間天文、空間物理、微重力科學和空間生命科學的基礎研究，取得重要原創性成果；加強對空間環境與空間碎片的監測能力
，初步建立空間環境監測預警體係。

    ——載人航天實現航天員出艙活動，進行航天器交會對接試驗；開展具有一定應用規模的短期有人照料
、長期在軌自主飛行的空間實驗室的研製，開展載人航天工程的後續工作。

    ——實現繞月探測
，突破月球探測基本技術，研製和發射中國第一顆月球探測衛星“嫦娥一號”，主要進行月球科學探測和月球資源的探測研究；開展月球探測工程的後期工作。

    ——提高航天發射場綜合試驗能力和效益，進一步優化航天發射場布局
，提高航天發射場設施
、設備的可靠性和自動化水平。

    ——進一步提高航天測控網的技術水平和能力，擴大測控覆蓋率
，具備初步滿足深空探測需求的測控能力。

四、發展政策與措施

    中國政府以科學發展觀為指導
，統籌規劃空間技術
、空間應用和空間科學三個領域
，推動航天科技自主創新，促進航天活動發揮更大的經濟和社會效益，保證航天活動有序、規範

、健康發展
，實現既定的發展目標。

    當前及今後一個時期中國發展航天事業的主要政策與措施包括：

    ——統籌規劃、合理部署各種航天活動。優先安排應用衛星和衛星應用的發展
，適度發展載人航天和深空探測
，積極支持空間科學探索。

    ——jizhongliliangshishizhongdahangtiankejigongcheng，jiaqiangjichuyanjiu，chaoqianbushuqianyanjishu。jizhongyoushililiang，tongguohexinjishutupoheziyuanjicheng
，shixianhangtiankejidezhongdiankuayue。tongguojiaqianghangtianlingyudejichuyanjiuheruoganqianyanjishudechaoqianyanjiu，tigaohangtiankejidechixuchuangxinnengli。

    ——加強空間應用，推進航天產業化進程。加強空間應用技術的開發
，推進資源共享
，擴大業務應用。以通信衛星和衛星通信
、衛星遙感
、衛星導航
、運載火箭為重點，積極構建衛星製造、發射服務
、地麵設備製造、運營服務的航天產業鏈。加強空間技術的推廣轉移和二次開發，改造和提升傳統產業。

    ——重視航天科技工業基礎能力建設。加強航天器、運載火箭研製

、生產
、試驗的基礎設施建設。支持航天科技重點實驗室和工程研究中心建設
，加強信息化工作、知識產權工作和航天標準化工作。

    ——tuijinhangtianjishuchuangxintixijianshe。yindaohangtiankejigongyegaigetiaozhenghezhuanxingshengji，jiakuaixingchengguojiyiliudedaxingyuhangqiye。jijigoujianyihangtiankejiqiyeheguojiakeyanjigouweizhu
，chanxueyanxiangjiehedehangtianjishuchuangxintixi。

    ——加強航天活動的科學管理。適應社會主義市場經濟的發展，積極創新科學管理的體製機製，強化質量
、效益觀念，運用係統工程等現代化管理手段，加強科學管理，提高係統質量
，降低係統風險，提高綜合效益。

    ——加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)建(jian)設(she)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)航(hang)天(tian)活(huo)動(dong)管(guan)理(li)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)航(hang)天(tian)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，指(zhi)導(dao)和(he)規(gui)範(fan)各(ge)項(xiang)航(hang)天(tian)活(huo)動(dong)
，提(ti)高(gao)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)水(shui)平(ping)，營(ying)造(zao)有(you)利(li)於(yu)航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)環(huan)境(jing)。

    ——保障航天活動的經費投入。中國政府將繼續加大航天投入

，同時鼓勵建立多元化
、多渠道的航天投資體係，保持航天事業持續
、穩定發展。

    ——鼓勵社會各界參與航天活動。鼓勵工業企業
、科研機構
、商業企業

、高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)和(he)社(she)會(hui)團(tuan)體(ti)在(zai)國(guo)家(jia)航(hang)天(tian)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)下(xia)
，發(fa)揮(hui)各(ge)自(zi)優(you)勢(shi)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)航(hang)天(tian)活(huo)動(dong)，參(can)與(yu)空(kong)間(jian)領(ling)域(yu)的(de)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)衛(wei)星(xing)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)和(he)應(ying)用(yong)部(bu)門(men)優(you)先(xian)選(xuan)用(yong)國(guo)產(chan)衛(wei)星(xing)和(he)衛(wei)星(xing)應(ying)用(yong)產(chan)品(pin)。

    ——加強航天人才隊伍建設。大力發展教育事業，注重在創新實踐中培養人才
，特別注重培養青年科技人才
，形成一支結構合理
、素質優良的航天人才隊伍。普及航天知識
，宣傳航天文化，吸引更多優秀人才投身航天事業。

    zhongguozhengfubuduanjiaqiangduihangtianhuodongdeguanlihehongguanzhidao。zhongguoguojiahangtianjushizhonghuarenmingongheguofuzeminyonghangtianguanlijiguojikongjianhezuodezhengfujigou，lvxingzhengfuxiangyingdeguanlizhize。

五、國際交流與合作

    中國政府認為
，外層空間是全人類的共同財富，世界各國都享有自由探索、開發和利用外層空間及其天體的平等權利；世界各國開展外空活動，應有助於各國經濟發展和社會進步，應有助於人類的安全、生存與發展
，應有助於各國人民友好合作。

    國際空間合作應遵循聯合國《關於開展探索和利用外層空間的國際合作，促進所有國家的福利和利益，並特別要考慮到發展中國家的需求的宣言》（《國際空間合作宣言》）中提出的基本原則。中國主張在平等互利、和平利用、共同發展的原則基礎上
，加強空間領域的國際交流與合作。

    基本政策

    中國政府在開展國際空間交流與合作中，采取以下基本政策：

    ——堅持獨立自主的方針，根據國家現代化建設的需要


，統籌考慮合理利用國內外兩個市場和兩種資源，開展積極
、務實的國際合作。

    ——支持聯合國係統內開展和平利用外層空間的各項活動；支持政府間或非政府間空間組織為促進空間技術
、空間應用和空間科學的發展所開展的各項活動。

    ——重視亞太地區的區域性空間合作，支持世界其他區域性空間合作。

    ——加強與發展中國家的空間合作，重視與發達國家的空間合作。

    ——鼓勵和支持國內科研機構、工業企業

、高等院校和社會團體，在國家有關政策和法規的指導下
，開展多層次
、多形式的國際空間交流與合作。

   主要活動

    過去五年，中國與許多國家開展雙邊國際空間合作
，先後與13個國家、空間機構和國際組織簽署了16項國際空間合作協定或諒解備忘錄；推動了亞太地區空間技術及其應用領域的多邊合作及該地區空間合作組織化進程；參與了聯合國及相關國際組織開展的有關活動；支持國際空間商業活動，取得了積極成果。

    1.雙邊合作。過去五年，中國分別與阿根廷
、巴西


、加拿大、法國、馬來西亞
、巴基斯坦
、俄羅斯
、烏克蘭等國家，以及歐洲空間局、歐盟委員會簽署了和平利用外層空間合作協定、空間項目合作協議
，其中與巴西
、法國、俄羅斯、烏克蘭等國家建立了航天合作分委會或聯委會合作機製；與印度、英國等國家的空間機構簽署了空間合作諒解備忘錄；與阿爾及利亞、智利、德國、意大利
、日本、秘魯和美國等國家的空間機構進行了交流。

    中國繼續與巴西開展地球資源衛星合作。繼2003年10月中巴地球資源衛星02星成功發射後
，中巴兩國政府又簽署了聯合研製地球資源衛星02Ｂ星、03星、04星和數據應用係統合作等補充議定書，繼續保持中巴地球資源衛星數據的連續性並擴大該衛星數據在區域和全球範圍的應用。

    中國與法國在空間領域開展了廣泛的交流與合作。在中法航天聯委會合作機製下
，雙方在空間科學、地球科學、生命科學
、衛星應用和衛星測控等領域的交流與合作取得重要進展。

    中(zhong)國(guo)與(yu)俄(e)羅(luo)斯(si)在(zai)空(kong)間(jian)領(ling)域(yu)開(kai)展(zhan)了(le)富(fu)有(you)成(cheng)效(xiao)的(de)合(he)作(zuo)。在(zai)兩(liang)國(guo)總(zong)理(li)定(ding)期(qi)會(hui)晤(wu)委(wei)員(yuan)會(hui)航(hang)天(tian)合(he)作(zuo)分(fen)委(wei)會(hui)框(kuang)架(jia)下(xia)，確(que)定(ding)了(le)長(chang)期(qi)合(he)作(zuo)計(ji)劃(hua)。此(ci)外(wai)，開(kai)展(zhan)了(le)航(hang)天(tian)員(yuan)培(pei)訓(xun)等(deng)載(zai)人(ren)航(hang)天(tian)方(fang)麵(mian)的(de)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。

    中國與烏克蘭在空間領域進行了交流與合作，在中烏航天聯委會合作機製下，雙方確定了合作計劃。

    中國與歐洲空間局實施了中歐合作的“地球空間雙星探測計劃”。中國有關部門與歐洲空間局實施了對地觀測領域“龍計劃”合作，在農業、林業、水利、氣象、海洋、災害等領域開展了16個遙感應用項目合作。

    2.多邊合作。2005年10月，中國、孟加拉國、印度尼西亞、伊朗、蒙古
、巴基斯坦、秘魯
、泰國等八個國家的政府代表在北京簽署了《亞太空間合作組織公約》，2006年6月土耳其的政府代表也簽署該公約。該組織總部將設在北京，這標誌著亞太空間合作組織向正式成立邁出了重要的一步。

    中國繼續推動“亞太多邊合作多任務小衛星”項目。中國與孟加拉國、伊朗

、韓國
、蒙古、巴基斯坦、泰國等國家聯合開展多任務小衛星的研製和應用，計劃於2007年發射。

    中國積極參加了聯合國和平利用外層空間委員會（簡稱聯合國外空委）及其下屬的科技小組委員會和法律小組委員會各項活動
，加入了聯合國製定的《外空條約》

、《營救協定》、《責任公約》和《登記公約》，嚴(yan)格(ge)履(lv)行(xing)有(you)關(guan)責(ze)任(ren)和(he)義(yi)務(wu)。中(zhong)國(guo)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)聯(lian)合(he)國(guo)外(wai)空(kong)委(wei)為(wei)落(luo)實(shi)聯(lian)合(he)國(guo)第(di)三(san)次(ci)外(wai)空(kong)會(hui)議(yi)的(de)各(ge)項(xiang)建(jian)議(yi)所(suo)開(kai)展(zhan)的(de)有(you)關(guan)活(huo)動(dong)，特(te)別(bie)是(shi)與(yu)加(jia)拿(na)大(da)和(he)法(fa)國(guo)一(yi)起(qi)作(zuo)為(wei)共(gong)同(tong)主(zhu)席(xi)國(guo)，推(tui)動(dong)了(le)由(you)40個聯合國外空委成員國和15個國際組織參加的“利用天基係統進行減災和災害管理行動組（第七行動組）”的工作，並積極參與了聯合國外空委“研究建立減災和災害管理協調機製可行性特設專家組”的工作。中國已加入由多個國家空間機構組成的《在重大自然或技術災害中協調利用空間設施的合作憲章》減災機製。中國與聯合國合作


，在中國舉辦了“聯合國/歐空局/中國基礎空間科學講習班”和“聯合國/中國亞太地區發展遠程醫療講習班”
，多次與亞太空間多邊合作秘書處和聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（簡稱聯合國亞太經社會）等deng合he作zuo，在zai中zhong國guo舉ju辦ban了le有you關guan空kong間jian技ji術shu應ying用yong的de培pei訓xun班ban和he研yan討tao會hui，為wei這zhe些xie活huo動dong提ti供gong了le資zi金jin支zhi持chi。中zhong國guo參can與yu了le聯lian合he國guo亞ya太tai經jing社she會hui組zu織zhi實shi施shi的de亞ya洲zhou及ji太tai平ping洋yang地di區qu空kong間jian應ying用yong與yu可ke持chi續xu發fa展zhan計ji劃hua。

    中國積極參與機構間空間碎片協調委員會的各項活動，啟動中國“空間碎片行動計劃”，加強空間碎片研究領域的國際交流與合作。參與了國際對地觀測衛星委員會的相關活動，並作為東道國於2004年11月在北京舉行了“國際對地觀測衛星委員會十八屆全會及二十周年慶典”。2005年5月中國正式成為國際對地觀測組織成員，並進入執行委員會。2006年7月在中國北京舉辦了“第三十六屆世界空間科學大會”和“第八屆國際月球探測與利用大會”。中國還參與了國際電信聯盟、世界氣象組織、國際宇航聯合會
、國際空間研究委員會等空間組織的有關活動。

    3.商業活動。2005年4月中國成功發射了“亞太六號”通信衛星。2004年12月，中國與尼日利亞簽署了通信衛星商業合同
，向用戶提供在軌交付服務；2005年11月
，中國與委內瑞拉簽署了通信衛星商業合同
，向用戶提供衛星在軌交付服務以及與之配套的地麵應用設施。

    優先領域

    中國政府繼續支持在空間技術
、空間應用和空間科學等領域開展國際交流與合作


，在未來五年將優先開展以下幾方麵的國際合作：

    ——空間天文、空間物理
、微重力科學
、空間生命科學
、月球探測和行星探測等領域的科學研究。

    ——對地觀測衛星數據的共享與服務，在資源調查

、環境監測、防災減災、全球變化監測與預報等方麵的應用和研究。

    ——航天測控網資源共享、互相提供航天測控支持等。

    ——通信衛星和對地觀測衛星的設計與製造。

    ——衛星通信

、衛星遙感和衛星導航定位的地麵設備及關鍵部件的製造。

    ——衛星通信廣播在遠程教育、遠程醫療等方麵的應用，衛星廣播電視應用範圍的擴大，衛星導航定位相關服務。

    ——衛星商業發射服務

，衛星整星及其零部件的出口
，衛星地麵測控和應用設施建設及服務。

    ——航天活動各領域的人員交流與培訓。（完）